导语：据ICAO会议文件，第七届全球航空运输会议（ATCONF/7）定于11月16日至20日在蒙特利尔ICAO总部举行，议程四聚焦"新兴技术、新商业模式及其他相关问题"。其中，阿曼代表阿拉伯民航组织（ACAO）提交的工作文件（ATConf/7-WP/151）建议ICAO牵头，推动建立一个利用人工智能（AI）将航空运输协定与运营许可体系相连接的全球共同框架。
据ICAO公布的会议安排，ATCONF/7于11月16日至20日在总部蒙特利尔举行。议程四为"新兴技术、新商业模式及其他相关问题"，其子议题4.1指向"新兴技术的经济监管框架"。这意味着，AI相关讨论不再只出现在适航审定与运行安全的技术轨道上，而是进入航空运输的经济监管议程——讨论的参与者也将从审定专家扩展到负责运输协定与市场准入的政策部门。
据会议文件ATConf/7-WP/151，这份由阿曼代表ACAO提交的工作文件，主题为"在ICAO主导下走向共同全球框架，以AI将航空运输协定与运营许可体系相连接"。其执行摘要提出，建议ICAO就此采取国际性方法处理。从标题与摘要看，它试图把"许可审批中应用AI"与"双边运输协定的衔接"放进同一个框架讨论；文件在会议上的讨论与修改情况，需以ICAO会议进程为准。
AI进入ATCONF议程并非孤立事件。据ICAO秘书处今年9月提交第61届亚太民航局长会议（吉隆坡，9月7日至11日）的文件，创新已被定位为《ICAO战略规划2026—2050》与《2026—2028商业计划》中的高优先级赋能要素，理事会批准的《ICAO创新政策》为相关工作提供框架。战略层面的定位，与运输会议议程的调整，指向同一个方向：AI正在从技术议题上升为治理议题。
此前全球民航AI的规则讨论，大多发生在安全与审定侧——比如EASA的NPA进程、ICAO面向标准化的AI调查。ATCONF/7议程四的不同之处在于语境：它把AI放到市场准入、运营许可与运输协定的经济监管框架里讨论。若成员国围绕WP/151形成共识，运输协定与许可审批的衔接方式可能在中长期被重新设计；即便分歧较大，"新兴技术需要经济监管框架"写入会议结论，也会影响此后数年的谈判议程。会议11月20日闭幕，结果值得关注。